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黨群建設

PARTY CONSTRUCTION

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黨群建設_詳細

淺談項目審計中常見的問題及策略

作者:
劉昱君
來源:
審計部
發布時間:
2019/04/16
瀏覽量

  當前,我國經濟發展已經進入一個新常態,經濟正從高速增長轉向中高速發展,經濟發展方式由粗放型向集約型轉變,國有企業面臨產業轉型等一系列任務。國有企業要充分發揮項目審計對項目的經濟監督作用,把黨的政治優勢轉化為企業經營發展的競爭優勢,提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值。對此,筆者結合自身工作實際,對當前國有建筑企業項目審計中常見的問題及原因進行了分析,提出了自己的見解和解決對策。

  一、項目審計的內涵

  項目審計是指審計機構依據國家的法律和財務制度、企業的經營方針、管理標準和規章制度,對招投標環節是否合法合規,工程預算在執行中是否超支,有無隱匿資金、截留工程收入等違法違紀行為,利用科學的方法和程序進行審核檢查,判斷其是否合法、合理和有效,發現錯誤、糾正弊端、防止舞弊,保證工程項目目標順利實現的活動。

  二、 項目審計常見的問題

  1、工程招標工作不嚴謹,趨于形式化。存在采取“低進高出”的方式中標的現象,即通過超低報價中標,然后通過辦理大量簽證、簽訂補充協議等方式,提高最終決算價格;存在圍標、串標現象,即招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段,對招標投標事項進行串通,排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。

  2、違反工程量和定額計算規則。下屬施工單位一般會通過虛報工程量或者重復計算工程量來增加工程造價。套用定額時通過重復定額子目、高套套用定額子目、調整定額含量和補充定額子目來提高工程造價。

  3、材料價格結算不規范。材料價格是否偏離信息行情;合同約定的甲供材料在結算中沒有扣除,或沒有全部扣除;結算材料價格沒有依據,超出了合同約定的材料最高限價范圍。按系數法計算的材差部分,結算材差系數及基數與地方有關主管部門下發的文件不一致;材料損耗系數沒有按定額或規范執行,尤其在抽換定額中的材料時,有意提高材料的損耗系數等。

  4、隱蔽工程存在問題較多。隱蔽工程是指地基、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工程。由于隱蔽工程竣工之后無法再看到,并且在審計時,審計人員也只能選擇適當的點取樣抽查,不可能全面開挖以求驗證,因此施工單位抱有僥幸心理,可能會在隱蔽工程上做文章。

  5、審計工作滯后,增加審計難度。結算審計多數是事后審計,由于審計專業人員沒有參加現場跟蹤審計,而結算審計必須依據第一手材料,又由于建設工程的單件性、復雜性、長期性,審計人員只能花費大量的時間、精力、物力進行資料的搜集核對工作,對其真偽和是否全面很難判定。

  三、 問題原因分析

  產生以上問題的原因,一是工程管理人員素質參差不齊,有的工程管理人員不了解工程建設的專業知識,在工程建設項目監管過程中不能發揮應有的監督作用,容易被下屬施工單位蒙騙過關。二是工程管理人員責任心不強,對工程質量的把控和事關工程造價的各種簽證不能堅持原則。 三是內部審計力量薄弱,審計監督作用發揮不夠。內部審計人員配備不足,審計力量薄弱,參與跟蹤審計的人員數量不足,審計工作人員的審計知識儲備不全面,對于工程建設中出現的諸多問題不能及時、準確的了解和解決,不能真正滲入建設全過程,無法實現全程跟蹤審計,導致很多項目審計最后變為事后審計。四是內部審計的獨立性不足,只有內部審計機構具有獨立開展審計工作的良好組織地位,才能夠確保審計范圍的廣泛性、審計行為不受限制、審計意見得到適當采納、審計建議和決定得到落實。

  四、 強化國有企業基建項目審計的幾點對策

  1、建立科學規范有效的內部項目審計管理制度。結合本單位的實際情況,建立科學、規范、有效的內部工程建設項目審計管理制度,對項目的跟蹤、結算和專項審計等作出明確規定,使項目審計做到有章可循、有據可依。制度建設中,要盡量明確項目審計范圍和內容,明確審計監督程序和要求,如隱蔽工程,變更簽證要求等,不給下屬施工單位和項目管理人員形成舞弊的空間。

  2、加強工程建設跟蹤審計監督。項目審計的最終目的是為了保證項目資金的有效利用,保證工程質量,維護投資主體和建設單位權益。而要想實現對工程項目的有效審計監督,重在工程前期和施工過程監督,即在下屬施工單位入圍單位確定、招投標環節就需要加強介入,拒絕將資質能力低,信譽差或“關系人”引入,為項目建設埋下隱患。在項目施工過程中,要重點關注變更簽證,防止下屬施工單位搞虛假簽證,提高決算金額。制定工程簽證管理辦法,明確工程變更簽證審批流程,必要時內部審計部門應參與簽證審核,可有效防止下屬施工單位任意辦理變更簽證。

  3、提升企業內部項目審計人員素質能力。項目審計是一個專業技術要求很強的職業,同時也是不斷面對新法規、新知識、新技能的行業。因此,提高項目審計人員的專業素質和能力,是做好項目審計的基礎和前提。一方面要加強項目審計知識學習,特別是工程造價知識學習,及時了解各地方和各部門發布的建材價格信息、市場價和定額標準。另一方面要加強總結思考,加強同行之間的溝通交流,及時掌握工程建設和項目審計中存在的新問題、新情況,不斷地改進審計方式方法,提升項目審計質量和效率。

  4、內部審計部門應當由單位主要領導直接領導。應當加大對內部審計部門活機構的支持,可獨立制定審計人員薪酬、考核、晉升制度,積極為審計人員創造條件,以提高審計工作的獨立性、客觀性和公正性。

  五、總結

  實踐顯示,審查工程項目結算可以嚴格的控制工程的投入資金,經過審查的工程結算和編制的工程結算價格之間相差10%左右,有的甚至高達20%。由此可見,項目審計對建筑施工企業項目成本控制至關重要,努力完善項目審計工作的不足,加強國有企業內部審計,實現國有資產保值增值具有深遠的意義。讓我們在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下,扎實做好各項項目審計工作,提高經濟效益、增強企業競爭實力。

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